关于公开征求《以”产业大脑＋未来工厂”为引领 加快推进制造业数字化转型行动方案（征求意见稿）》意见建议的公告
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的决策部署，全方位纵深推进数字化改革和数字经济“一号工程”，更好发挥“产业大脑+未来工厂”引领作用，省经信厅代拟起草了《以”产业大脑＋未来工厂”为引领 加快推进制造业数字化转型行动方案（征求意见稿）》。为提高文件编制的科学性，现向社会公众征集意见。征求期限为2022年6月10日至2022年6月16日，欢迎社会各界提供宝贵意见建议。单位意见请加盖公章书面反馈，个人意见请署名书面反馈。反馈意见可邮寄纸质材料至杭州市西湖区体育场路479号省经信厅产业数字化推进处，或通过电子邮件发送至邮箱hzaizhicheng@163.com（单位意见请发送盖章扫描件）。
联系人：产业数字化推进处 葛雯菲；联系电话：0571-87056463。
以“产业大脑＋未来工厂”为引领 加快推进制造业数字化转型行动方案（征求意见稿）.pdf
附件
以“产业大脑＋未来工厂”为引领 加快推进制造业数字化转型行动方案(征求意见稿)
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的决策部署，全方位纵深推进数字化改革和数字经济“ 一号工程”，更好发挥“产业大脑+未来工厂”引领 作用，加快制造业数字化转型，推动制造业质量变革、动力变 革、效率变革，构建现代产业体系，促进经济高质量发展，制 定本方案。
一、总体要求
( 一 ) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，构建新 发展格局， 以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线， 以产业大脑探索数据价值化， 以未来工厂引领企业组织形态变 革，以“产业大脑+未来工厂”融合发展驱动生产方式转变、产 业链组织重构、商业模式创新、产业生态重塑，提升制造业高 端化、智能化、绿色化发展水平，促进制造业迈向全球价值链 中高端，加快全球先进制造业基地和全球数字变革高地建设， 助力高质量发展建设共同富裕示范区。
( 二 ) 发展 目标
到 2025 年，产业数字化发展水平持续保持全国前列，建成 全国产业数字化转型示范区，“产业大脑+未来工厂”融合应用 成效明显，实现规上工业企业数字化改造全覆盖、重点细分行 业中小企业数字化改造全覆盖、百亿元以上产业集群工业互联 网平台全覆盖，规上制造业全员劳动生产率达到 35 万元/人以 上，数字化创新引领作用更加凸显，在质量提升、动能转换、 结构优化、绿色转型等方面取得显著成效，数据驱动、软件定 义、平台支撑、服务增值、智能主导的现代化产业体系初步形 成。
二、主要任务
( 一 ) 建设产业大脑
1.提升产业大脑的应用赋能水平。有序推进企业大脑、行 业大脑、产业大脑建设，形成互联互通、资源共享、高效协同 的产业大脑体系。结合各类应用场景开发，建立微服务资源池， 推动行业知识经验的沉淀集聚，加快基础工艺、控制方法、运 行机理等工业知识的软件化、模型化，形成可复用的能力组件， 建立 “组件超市”，汇聚形成产业大脑知识中心和能力中心， 面向各类重大应用建设和市场主体输出产业大脑实用能力。
2.建立产业数据资源体系。 加快全省产业数据体系建
设，推进工业设备联网和数据采集，提升工业数据集的开 发应用能力，建设企业数据仓 、行业数据仓和产业数据仓， 逐步形成互联的产业数据体系， 汇聚知识 、机理模型和算
法算力，支撑数据的价值挖掘。 加强数据治理， 开展企业 数据管理能力成熟度评估 ( DCMM ) 国家标准贯标。 以统 一数据标准依法推进政府侧数据 、行业侧数据及企业侧数 据互通共享， 实现综合集成和创新应用。 到 2025 年，基本
建成“省级+市级+行业/企业”的“1+ 11+N”产业数据资源体系。
3.加快细分行业产业大脑建设应用。开展细分行业产业大 脑建设试点，充分发挥市场主体作用，开发推广一批面向产业 链生态、新智造应用、共性技术等管用实用好用的应用场景， 带动产业链上下游数字工厂业务系统云端迁移，鼓励企业上平 台用平台，开展研发设计、生产制造、运营管理、供应链协同 等应用，打造产业链生态、提升细分行业产业大脑的智能决策 能力与服务于产业链的能力。到 2025 年，建成行业产业大脑 30 个以上、应用场景 300 个以上。
( 二 ) 培育 “未来工厂”
4.加快企业网络改造升级。支持企业综合运用 5G 、时间敏 感网络 (TSN) 、边缘计算等新型网络技术， 改造企业内网， 提升生产各环节网络化水平。推动 5G 全链接工厂建设，探索 5G 专网建设及运营模式。加快信息技术 (IT) 网络与生产控制 (OT) 网络融合。支持企业对工业现场 “哑设备”进行网络互 联改造，推动工业设备跨协议互通，支撑多元工业数据采集。 到 2025 年，时间敏感网络 (TSN) 、IPv6 等工业互联网网络技 术在规模以上工业企业中广泛部署。
5.加快 “数字化工厂”技术改造。鼓励企业采用数控机床、 智能检测设备、工业机器人等数字化生产装备，对制造单元、 产线、车间、工厂进行数字化技术改造，推广边缘存储、边缘 计算等技术的应用。支持企业开展设备联网、关键工序数控化、 业务系统云化等改造，推动工艺流程优化和精准管控。每年省 级组织实施 500 项省级重点技改示范项目，省市县三级联动实 施 5000 项以上企业数字化技术改造重点项目，新增工业机器人 应用 1.5 万台。
6.加强 “智能工厂”集成应用。 围绕研发设计、生产制造、 经营管理、市场服务等全过程，推动多系统互联互通、数据集 成和智能管控，加快推进数字化设计、智能化生产、绿色化制 造、精益化管理，实现对核心业务的精准预测、管理优化和自 主决策，促进企业组织结构优化和业务流程再造，提高智能决 策、智能管理、智能运营、智能服务水平。到 2025 年，培育智 能工厂 1000 家、制造业 “云上企业”500 家。
7.推进 “未来工厂”创新突破。推进企业深度应用数字孪 生、人工智能等新一代信息技术和先进制造技术， 以数据驱动 生产流程再造、资源要素重组、生产方式转型、产业链协同和 企业形态变革，打造一批创新引领型 “领航工厂” 、行业示范 型 “头雁工厂” 、协同共生型 “链主工厂” 、服务发展型 “平 台工厂”，引领模式创新和新兴业态发展。到 2025 年，培育未 来工厂 100 家。
( 三 ) 推进 “产业大脑+未来工厂”融合发展
8.深化产业数据应用。支持企业打通生产现场数据、企业 管理数据、供应链数据和产业链数据，面向生产现场实现制造 工艺、生产流程、质量管理、设备维护和能耗管理的优化；面 向生产管理实现供应链管理、生产管控和决策管理一体化；面 向社会资源配置实现协同制造、制造能力交易、个性化定制、 产品溯源与设计反馈优化。
9.推动 “三链”协同发展。聚焦十大标志性产业链，加快 推进 “产业大脑+数字化产业链+数字化供应链+数字化价值链” 融合。推动数字赋能全产业链协同转型，重塑产业链组织、流 程与模式。加强供应链数字化管理和一体化协同，重构设计协 同、采购协同、物流协同、制造协同等体系。推动价值链、产 业链、供应链协同发展，提高生产运营效率、增强价值创造能 力和提升整体竞争能力。迭代升级产业链 “ 一键通”等重大应 用，强化产业链全渠道智能管控和动态优化，实现产业链运行 态势和企业风险实时感知。
10.建立行业技术共享体系。 汇聚工业企业、互联网企业、 行业性平台企业等资源，输出云计算、大数据、 区块链、人工 智能、工控安全等共性技术服务能力，加快智能工具、工业设 计、机理模型、工业 APP 、共享实验室、行业数据、行业知识、 行业解决方案等资源共享。推动建立共享资源的跨平台部署和 调用机制，实现平台间数据互通、能力协同与服务共享。
11.培育新模式新业态。推动设计与制造、生产与消费、管 理与服务的数据贯通，发展基于数据驱动的平台化设计、智能 化制造、 网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理 等新模式。推动制造业全要素、全产业链、全价值链的全面连 接，实现订单、技工、产能等资源和数据共享，发展供应链金 融、共享经济、平台经济、绿色经济等新业态，提升资源配置 效率和产业链协同能力。到 2025 年，开展网络化协同制造、个 性化定制生产的的规上工业企业占比分别达 20% 、10%，培育 省级服务型制造企业 (平台) 600 家。
( 四 ) 加快中小企业数字化改造
12.厘清数字化改造路径。重点围绕中小企业集聚、产业规 模超百亿元的产业集群，推进 “做样学样、牵头总包、标准合 同、监理验收”等数字工程建设市场化改革举措的推广，加快 企业内部组织重塑、业务流程再造等治理体制改革，采取 “分 行业推进、轻量级改造、工程化实施、平台化服务、实操型服 务”等方式，打造应用示范样本，加快在全省细分行业批量化 复制推广。到 2025 年，实现 30 个以上重点细分行业中小企业 数字化改造的全覆盖。
13.培育数字化改造示范样本。 以提质增效、节能降本等中 小企业迫切需求为导向，开发集成一批 “小而精” “模块化” “组合式”的解决方案和应用场景。推广线上营销、远程协作、 数字化办公、智能生产线等应用， 由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展，打造一批以 “专精特新”企业为重点的数 字化改造示范样本，开展细分行业中小企业数字化改造县域示 范样本创建活动。到 2025 年，创建数字化改造县域示范样本 30 个、企业示范样本 100 家。
14.加快示范样本复制推广。以区域 (县域)试点示范先行， 遵循 “成熟一个样本、推广一个细分行业”的原则，推动中小 企业 “看样学样”。充分发挥市场主体作用和政府引导作用， 批量化跨区域复制推广到全省其他同行业产业集群。加快推动 山区 26 县中小企业数字化改造，实施“智造攀登”计划。打造 细分行业工业互联网平台，构建平台化服务能力， 以线下企业 端轻量化改造与线上 SaaS 化云服务相结合的方式，高质量、低 成本快速赋能中小企业数字化。
( 五 ) 推动大中小企业融通发展
15 .推进产业集群数字化。聚焦“415X”产业集群，加快 数字化基础设施的建设完善和共建共享， 以行业工业互联网平 台为支撑，通过未来工厂标杆企业引领、场景式体验等方式， 引导集群企业“上云用云”。探索发展跨越物理边界的“虚拟” 产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营 和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。到 2025 年， 培育30 个产业集群数字化转型标杆。
16 .推动小微企业园数字化。推动有条件的小微企业园加 快建设数字化园区，提升园区物业服务、政务服务、生产服务、生活服务、环保服务等能力。统一数字化园区建设接口标准， 推广应用集政府管理功能和小微园管理为一体的全省小微企业 园 SaaS 化管理平台。鼓励数字化服务机构为小微企业提供数 字化咨询、诊断、 改造和平台化服务，加快小微企业的数字车 间与数字工厂建设。到 2025 年，建设数字化示范小微企业园 200 个。
17.发挥骨干企业引领作用。 推动大企业打造未来工厂、 建设工业互联网平台，打造链主企业引领的供应链体系和网络 化组织体系，带动产业链中小企业数字化能力提升和订单、产 能、资源等共享，促进产业链上下游协同、大中小企业融通创 新。到 2025 年，构建产业链上下游企业共同体 200 个，重点工 业企业数字化设计工具普及率、MES 普及率、工业电子商务普
及率分别达到 100% 、85%和 70%。
( 六 ) 推动重点行业领域数字化
18 .推动离散型行业数字化转型。针对电子信息、高端装 备、汽车、机械、纺织服装、智能家居等离散型行业，推动跨 车间、跨工厂、跨企业的数据共享和业务协同，推广平台化设 计与虚拟仿真、数字孪生、智能化生产、智能仓储、精益化管 理、产品全生命周期管理、供应链协同、个性化定制等重点应 用。到 2025 年，重点工业企业工业设备联网率、装备数控化率
分别达到 70%和 80%。
19 .推动流程型行业数字化转型。针对石化化工、生物医药、食品饮料、原材料等流程型行业，基于自动化控制、工业 大数据和人工智能等技术，构建生产全流程运行数据模型，实 现工艺改进、运行优化、设备智能运维、质量管控、能耗管理 和安全生产。到 2025 年，流程行业重点工业企业关键业务环节
数字化率达到 100%。
20 . 实施绿色制造工程。围绕钢铁 、石化 、建材 、造纸、 化纤 、 纺织等重点行业，按照 “绿色产品设计、绿色制造、 绿色产品售后使用服务、绿色产品回收再利用”的路径，推动 企业运用数字技术开展全流程节能降碳改造和能源管控，丰富 “工业互联网+绿色低碳”场景应用。到 2025 年，建成一批绿 色制造企业、绿色制造示范园区、绿色制造示范县。
21 .提升安全生产水平。 围绕石化、化工、 医药、建材、 冶金等重点行业，基于工业互联网开展“平台+生产安全”“平 台+生态安全” “平台+能源安全”等行动，加强对 “水电气” 的数字化改造与安全监管，加快安全生产要素的网络化连接、 平台化汇聚和智能化分析，引导企业建立集快速感知、实时监 测、超前预警、联动处置、系统评估等于一体的新型安全能力 体系。
( 七 ) 夯实数字化转型基础
22.提升数字化技术创新能力。加速推进工业技术软件化， 实施 “信创”产业培育工程，开展具有自主知识产权的高端芯 片、整机、操作系统、数据库、 中间件、工业数据集、工业软件等基础技术体系的研究与推广，建设一批“信创”适配中心， 构建自主可控软硬件生态。加快开发工业视觉检测、工业增强 现实/虚拟现实 (AR/VR) 、云化机器人、数字孪生、虚拟仿真 等融合应用技术。打造边缘控制器、边缘云与智能网关，推动 边缘计算与可编程逻辑控制器 (PLC) 、过程控制系统的融合， 构建具备智能计算与实时优化能力的边缘工业控制系统。发展 智能装备、工业级智能硬件、消费类智能终端等智能化产品。
23.加强数字化标准供给。支持行业协会、产业联盟、高等 院校、科研机构和企业等主体参与基础通用标准、关键技术标 准、行业应用标准等数字化标准制定。支持大中型企业开展两 化融合管理体系试点示范与分级贯标评定，引导企业依据标准 逐级提升融合发展水平。开展工业数据采集、清洗、加工、 归 集、存储与管理等标准规范创新，加强数字化标准的宣传、培 训，加快标准在重点行业领域的规模化应用。
24. 强化数字化基础设施建设。推进宽带网络基础设施建设 与改造，加快 5G 、物联网、千兆光网等新型网络规模化部署， 鼓励电信运营商制定面向工业应用的5G 资费减免政策，降低工 业企业网络使用成本。推进标识解析二级节点建设，加快标识 解析在工业产品全生命周期管理等服务应用。到 2025 年，建成 5G 基站 20 万个以上，建设标识解析二级节点 15 个以上，标识注册量达到20 亿。
25. 强化 “1+N”平台体系建设。 支持跨行业跨领域工业互联网平台做大做强、发挥基础赋能作用；推动行业级、企业 级、特色专业型工业互联网平台做精做优、互联互通。加快“平 台+5G” “平台+人工智能” “平台+区块链”等技术融合应用， 支撑 “产业大脑+未来工厂”建设。到 2025 年，创建国家级跨 行业跨领域平台2 个以上、特色专业型平台 10 个以上，省级平 台 350 个以上，开发集成工业 APP 10 万款以上，连接工业设备 产品2 亿台，服务工业企业 30 万家以上。
26.提升数字化综合服务能力。加快工业互联网研究院、工 业互联网平台应用创新推广中心、工业 APP 创新中心、制造业 数字化能力中心等创新载体建设，打造工业软件开源社区，大 力培育工业信息工程服务、数字化技术改造、智能制造等各类 数字化服务商。支持高校、龙头企业、行业协会等加强合作， 建设综合测试验证环境，提升数字化解决方案供给能力。到 2025 年，培育省级产业数字化服务商300 家以上。
( 八 ) 加强网络安全保障能力建设
27.提升网络安全防护能力。 落实企业网络安全主体责任，强化企业自身防护能力，加强对工业企业设备、控制、 网 络、平台、应用、数据等的安全防护。鼓励支持重点企业建设 集中化安全态势感知和综合防护系统。推动密码技术深度应用，推广具备内嵌安全功能的设备和产品、 自主可控的 “信创”技术和产品。探索建立网络空间拟态防御体系，应对网络空间中 基于未知漏洞、后门、病毒或木马等的未知威胁。完善省级工
业互联网安全态势感知平台，提升预警和应急处置能力，健全 闭环管理机制。
28.提升数据安全保护能力。坚持建设推广与数据安全同 步规划、 同步设计、 同步实施。组织开展国家工业领域数据安 全管理试点，加强数据分类分级管理、安全防护、安全评估、 安全监测等工作。支持企业应用区块链、隐私计算、多方计算 等技术，强化核心数据防篡改机制、关键操作可信存证机制、 风险预警与事件追溯机制，保障数据安全存储、安全传输、安 全使用和安全共享。
29.提升工控安全防护能力。针对工业控制核心设备，鼓 励重点网络安全企业和工业企业联合攻关，提升自主供给能力。 鼓励企业建立健全工业控制系统上线前后的风险评估、安全审 计等制度，加大安全投入，有效部署安全技术防护，保障工业 控制系统安全稳定运行。建立健全工业控制系统信息安全监督 检查、风险评估、数据保护、信息共享和通报、应急处置等安 全管理制度和工作机制，定期组织开展自查、抽查工作，强化 对企业的安全监管。
三、保障措施
( 一 ) 健全组织实施机制。充分发挥各级数字经济发展领 导小组作用，统筹协调制造业数字化转型工作。省领导小组办 公室负责具体实施的组织、协调和督导，强化省级部门、省市 县协作，开展争先创优，建立激励机制，加强评估考核。建立规上工业企业数字化统计指标体系，开展数字化发展水平评估。 加强工业智能制造智库建设，发挥科研院所、行业组织、产业 联盟等多元主体作用，强化协同联动。
( 二 ) 加大政策支持力度。 充分利用工业与信息化、发 展改革、科技等相关财政专项资金，加大对中小企业数字化改 造、工业互联网、产业大脑、数字化共性技术研发等的支持力 度。鼓励有条件地区设立专项资金，探索建立多元化、多渠道 社会投入机制。落实好税收优惠、减税降费政策，为制造业数 字化转型创造良好发展环境。
( 三 ) 组织开展试点示范。 加快我省工业互联网国家示 范区建设和长三角工业互联网一体化国家示范区建设，支持地 方依托国家新型工业化产业示范基地工作，开展工业互联网产 业示范基地建设和数字化转型企业试点。适时总结推广各类好 的经验做法，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。
( 四 ) 加强人才梯度培育。 实施 “鲲鹏行动”等引才工 程，着力引进海内外高层次数字化人才和领军团队，加强中高 级经营管理人才队伍建设。实施卓越工程师培养行动，推进现 代产业学院建设。依托工业互联网平台工程实训基地、应用创 新推广中心和创新合作中心等载体，打造产学研融合、 区域协 调联动和公益商业配合的人才培养模式。
( 五 ) 优化转型发展环境。 多形式开展宣传推广和培训 交流，提升各类主体对数字化转型的认识水平。推进长三角产业数字化合作，促进省内外资源整合，开展产需对接，优化数 字化公共服务。办好世界互联网大会、 中国工业互联网大赛等 重要活动、努力打造品牌，推动数字化领域优质产业项目和企 业落地。
