“两重”项目及中央预算内投资提前批次申报重点介绍
一、政策背景：“两重”是什么？
“两重”是指 国家重大战略实施 和 重点领域安全能力建设-。“两重”建设涉及城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全、科技自立自强等事关强国建设、民族复兴的大事要事-。2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域-。
中央预算内投资 则是聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域-9。两类资金各有侧重，共同构成2026年国家稳投资的核心政策工具。
二、2026年提前批次资金规模与投向
2025年12月31日，国家发展改革委召开新闻发布会，宣布组织下达 2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元-30-。
1. “两重”建设：约2200亿元
强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约 2200亿元，支持 281个项目--9。
重点支持领域：
| 领域 | 说明 |
|---|---|
| 城市地下管网 | 燃气、排水、供水等管网建设改造- |
| 高标准农田 | 推进耕地质量提升- |
| “三北”工程 | 生态安全屏障建设- |
| 有效降低全社会物流成本 | 冷链物流、多式联运等- |
2. 中央预算内投资：超过750亿元
聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排 超过750亿元，支持 673个项目--9。
重点支持领域：
| 领域 | 说明 |
|---|---|
| 城市更新 | 城镇老旧小区改造、城中村改造配套基础设施- |
| 水利 | 重大水利工程、水资源配置- |
| 生态保护修复 | 重点流域水环境综合治理、生态修复- |
| 污染治理 | 大气、水、土壤污染防治- |
| 节能降碳 | 重点行业节能降碳改造- |
此外，2026年全年中央预算内投资总规模为 7550亿元，超长期特别国债 1万亿元-。
三、申报核心要点
1. 申报时间节点
根据相关政策要求，“两重”项目及中央预算内投资提前批次申报工作于每年10月份正式启动-。具体时间轴如下：
| 阶段 | 时间 | 工作内容 |
|---|---|---|
| 项目储备 | 每年7-9月 | 项目谋划、前期手续办理、入库储备- |
| 提前批次申报 | 每年10月启动 | 线上录入国家重大建设项目库，推送至属地发改部门 |
| 提前批资金下达 | 每年12月 | 国家发改委下达提前批项目清单和投资计划-30 |
| 常规批次申报 | 次年3-4月、7-8月 | 集中申报窗口期- |
特别提醒：每年7-9月是全年唯一的项目储备黄金窗口期。等申报通知下发才临时拼凑项目，因手续缺失、未入库、建设内容错配等原因直接初审淘汰，错过就要再等一整年-。
2. 项目入库——最关键的前置条件
所有申请中央预算内投资的项目，都必须提前在“投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）”中进行储备--。这是项目申报的必经环节与前置条件-。
入库核心要求：
- 项目赋码：通过投资项目在线审批监管平台获取项目代码-
- 立项手续：完成审批（核准或备案）-
- 前期要件：环评、用地、规划许可等“七件套”手续-
硬性规定：2026年起，所有拟申请 2000万元以上 中央资金的项目，必须提前6个月完成入库+赋码+前期要件齐备，否则系统自动拦截--。
3. 项目投资门槛
根据《中央预算内投资重大项目谋划指南（2025版）》的规定：
| 项目类型 | 总投资要求 |
|---|---|
| “两重”项目 | 一般要求 1亿元以上 |
| 设备更新类项目 | 2000万元以上 |
| 电子信息领域（2026年新规） | 降至 500万元- |
| 文旅、粮油加工等领域（2026年新规） | 低至 1000万元- |
重要变化：2026年国家发改委全面取消“项目总投资不低于1亿元”的限制，大幅降低中小企业申报门槛-。
4. 项目状态要求
- 项目需处于 未完工状态
- 投资完成比例 低于50%或80%（具体视专项而定）
- 需明确资金来源，包括财政资金、专项债券、社会资本等
四、申报全流程
第一步：项目谋划与储备（提前6-12个月）
- 确定项目符合“两重”或中央预算内投资支持方向
- 完成项目赋码（获取项目代码）
- 办理立项（审批/核准/备案）、环评、用地、规划许可等前期手续
- 将项目基本信息录入 国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn）-
第二步：线上申报
- 登录国家重大建设项目库，填报项目完整信息
- 将项目推送至属地发改部门
- 同步上传项目初步设计报告、批复文件-
第三步：线下材料准备
- 资金申请报告
- 项目审批（核准、备案）文件
- 真实性说明
- 资金承诺函
- 年度投资计划申请文件（须包含项目基本情况、建设规模、年度建设内容、建设工期、项目总投资和资金来源、是否新增地方政府隐性债务等）-
第四步：逐级审核上报
- 属地发改部门会同行业主管部门审核-
- 符合条件项目纳入 国家三年滚动投资计划库-
- 省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委
- 国家发改委审核确定支持项目清单
第五步：资金下达
国家发改委于每年12月组织下达提前批项目清单和投资计划-30。
五、2026年新规与重大变化
1. 《中央预算内投资计划管理办法》施行（2026年2月1日起）
新办法突出强调 “科学决策” ，明确中央预算内投资项目申报须说明 是否新增地方政府隐性债务-。企业申报材料必须确保真实准确，建立完善的申报材料内部审核机制，特别是要厘清项目资金来源，避免与地方政府隐性债务产生关联-。
2. 国家重大建设项目库升级
2026年起，超长期特别国债项目、中央预算内资金项目申报，均需通过国家重大建设项目库进行线上填报-。项目入库操作覆盖9大类项目，从注册、填报、审核、编报、下达、调度到监测全流程-。
3. 申报门槛大幅降低
全面取消“项目总投资不低于1亿元”的限制，电子信息领域设备投资门槛降至500万元，文旅、粮油加工等领域低至1000万元-。
六、操作建议
1. 建立常态化项目储备机制
至少提前 1-2年 进行项目规划，确保项目前期工作深度达到规定要求，避免临时抱佛脚-。
2. 提前完成入库手续
所有拟申报项目必须提前在 国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn）完成入库-。2026年起，2000万元以上项目须提前6个月完成入库+赋码+前期要件齐备-。
3. 关注7-9月黄金储备窗口
每年7-9月是全年唯一的项目储备黄金窗口期-。错过这个窗口，将直接影响10月提前批次申报资格。
4. 精准匹配支持方向
提前批“两重”项目重点支持 城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本 四大领域-；中央预算内投资重点支持 城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳 五大领域-。项目谋划应精准对标。
5. 重视“是否新增地方政府隐性债务”红线
2026年新规要求年度投资计划申请文件必须明确 是否新增地方政府隐性债务-。这是申报材料审核的“一票否决”项。
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