专知智库 | 专项债申报：“自审自发”14个试点地区的场景项目政策分析——谁在领跑？谁在跟进？
2026年4月，“自审自发”试点扩围至14个地区：北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川、河北、江西、湖北（含雄安新区）。
这14个地区不仅拥有了专项债项目“省级审核、自行发行”的审批自主权，同时也是全国场景项目政策落地最活跃的区域。专知智库分析认为，“自审自发”试点与场景项目政策之间存在三重叠加效应：审批效率提升（自审自发缩短了项目从策划到发行的周期，为场景项目的快速落地提供了制度保障）、政策工具丰富（试点地区可以更灵活地组合使用专项债、场景专项、数字经济等多类政策工具）、先行先试优势（试点地区在场景政策创新上走在全国前列，政策红利释放更早）。
本文系统梳理14个试点地区在场景项目方面的政策进展和实践特点，帮助地方政府和项目单位了解各地区的政策差异和先发优势，为跨区域合作和政策借鉴提供参考。
一、14个试点地区场景政策概览
序号 地区 场景政策进展 核心特点 成熟度
1 四川 已发布省级场景专项管理办法（最高3000万），经信厅273号通知（最高500万），成立场景创新公司 “双通道”并行，制度最完善 ★★★★★
2 北京 应用场景“十百千”工程持续推进，2026年发布AI+医疗、AI+制造等场景清单 场景清单常态化发布，AI场景密集 ★★★★★
3 上海 人工智能应用场景建设（第6批）、元宇宙场景等持续推进 前沿技术场景领先 ★★★★★
4 广东 数字政府场景、AI场景等省级统筹推进，深圳场景创新活跃 市场化程度高 ★★★★
5 浙江 数字经济场景、智慧城市场景持续推动 数字经济+场景融合 ★★★★
6 江苏 制造业场景、数字化转型场景持续推进 产业场景扎实 ★★★★
7 山东 省级应用场景清单发布，智慧城市、工业互联网场景推进 正在加速布局 ★★★
8 安徽 合肥量子城域网场景、AI场景验证等推进 前沿科技场景特色 ★★★
9 湖南 长沙智能驾驶场景、工业互联网场景推进 特定领域突破 ★★★
10 福建 数字福建场景、智慧海洋场景推进 海洋+数字特色 ★★★
11 湖北 武汉光谷场景创新活跃，AI+制造场景推进 正在加速布局 ★★★
12 河北 雄安新区智慧城市场景全国领先 雄安示范效应 ★★★
13 江西 数字经济场景、VR场景持续推进 正在起步 ★★
14 重庆 智能制造场景、智慧城市场景推进 西部特色 ★★
二、梯队划分与典型分析
第一梯队（领先型）：政策体系最完善、资金支持最明确
四川：全国场景政策“标杆省”
四川省在场景政策方面的布局走在全国前列。具体政策工具方面，省发改委推出了场景专项管理办法，明确综合性场景项目最高3000万元；省经信厅发布273号通知，聚焦16个新兴产业方向，单个项目最高500万元；省数据局等9部门联合发布数字经济17条，最高1000万元。组织保障层面，成都场景创新科技有限责任公司注册资金5000万元揭牌成立，成为全国副省级城市中首个定位场景创新的国有企业。资金规模层面，已集中发布20个重点场景项目，总投资超过3000亿元。“自审自发”试点叠加场景专项政策，形成了多重政策红利叠加的格局。
北京：场景清单常态化发布，AI场景密集
北京市持续推进应用场景“十百千”工程。2026年，北京市发布AI+医疗、AI+制造、AI+城市治理等场景清单，将场景建设与人工智能产业发展深度结合。北京拥有全国最密集的AI企业和科研机构资源，场景的“技术供给”最为充足。与四川的“独立专项”模式不同，北京更多采用“部门协同+清单发布”模式，通过多部门联合发布场景清单，引导各类主体参与场景建设。
上海：前沿技术场景领先
上海市持续推进人工智能应用场景建设（已开展至第6批）。上海在元宇宙场景、智能网联汽车场景、金融科技场景等前沿领域全国领先。上海的“揭榜挂帅”机制是场景项目组织的重要创新——政府发布场景需求，企业“揭榜”攻关，形成“政府出题、企业答题、市场验证”的良性循环。与四川的“省级基建投资专项”模式不同，上海更倾向于“专项资金+揭榜挂帅”模式，资金规模相对分散但覆盖范围更广。
第二梯队（跟进型）：已有明确政策部署，正在加速推进
广东：数字政府场景领先，深圳场景创新活跃
广东省以数字政府场景为突破口，推动政务服务“一网通办”“一网统管”场景建设。深圳作为创新之都，在智慧交通、智慧医疗、智能制造等场景领域活跃度极高。广东的市场化程度高，企业参与场景建设的积极性强，形成了“政府开放场景、企业主动参与”的良性生态。与四川的“省级基建专项”模式不同，广东更多采用“部门推动+市场化运作”模式，政府负责开放场景和制定规则，具体的场景建设更多由市场力量推动。
浙江：数字经济+场景融合
浙江省将场景建设与数字经济“一号工程”深度结合，在数字政府、数字社会、数字经济等领域持续推动场景创新。杭州在智慧城市、数字治理等场景领域全国领先，形成了“城市大脑”等标杆场景。浙江的模式特点是“场景即治理”——场景建设与城市治理创新同步推进。
江苏：制造业场景扎实
江苏省以制造业数字化转型为核心场景方向，在智能制造、工业互联网等场景领域持续发力。苏州工业园区、南京江北新区等平台在产业场景建设方面积累了丰富经验。江苏的模式特点是“场景即转型”——用场景建设推动传统产业转型升级。
山东：正在加速布局
山东省2026年发布省级应用场景清单，在智慧城市、工业互联网、智慧海洋等领域加快推进场景建设。济南、青岛等城市在场景创新方面动作频繁，正在从“政策制定”走向“项目落地”。
第三梯队（探索型）：有特色场景方向，政策体系正在构建
安徽的合肥量子城域网场景是全国量子科技场景的标杆，长沙智能驾驶场景在全国具有较高知名度，湖北的武汉光谷在AI+制造场景方面创新活跃，河北的雄安新区在智慧城市场景方面全国领先。这些地区虽然尚未形成像四川那样完整的场景政策体系，但在特定领域已经形成了具有全国影响力的标杆场景。
三、各地区的实践启示
四川实践的启示：
专项债“自审自发”试点与场景专项政策的叠加效应显著。试点地区的项目单位拥有更快的审批速度和更丰富的政策工具。建立“双通道”机制——发改委管场景专项（基建+验证）、经信厅管产业场景（产业带动），覆盖从基建到运营的全链条。
北京实践的启示：
场景清单常态化发布，为项目单位提供了可预期、可规划的申报节奏。“AI+行业”场景矩阵，将人工智能与医疗、制造、城市治理等行业深度融合，形成“场景簇”。优势在于场景的“技术供给”全国最强——AI企业和科研机构最密集，适合“技术驱动型”场景项目。
上海实践的启示：
“揭榜挂帅”机制有效降低了场景项目的参与门槛，让更多中小企业有机会参与场景建设。前沿技术场景（元宇宙、智能网联汽车、金融科技）先行先试，抢占技术制高点。优势在于“金融+科技”的双轮驱动——场景项目更容易获得市场化融资支持。
广东实践的启示：
数字政府场景是场景建设的“样板间”——政府率先开放场景，形成示范效应后带动行业场景跟进。市场化程度高，企业参与场景建设的积极性强，形成“政府开放场景、企业主动参与”的良性生态。
四、场景项目与专项债“自审自发”的政策协同
协同点一：审批效率提升，场景项目落地加速
“自审自发”试点将专项债项目审核周期从3-6个月压缩至1-2个月。场景项目如果同时申请专项债资金支持（用于场景基础设施建设），审批效率将显著提升。特别是对于涉及基础设施建设的综合性场景项目（如低空经济起降设施+场景验证），自审自发试点地区可以更快地完成专项债部分的审批，加速场景落地。
协同点二：政策工具组合更加灵活
试点地区可以同时使用多种政策工具支持场景建设：专项债（用于场景基础设施建设）、政策性金融工具（用于场景项目资本金补充）、场景专项（用于技术验证和制度输出）。三项工具的协同使用，形成了覆盖“基建-资本金-验证”全链条的资金支持体系。
协同点三：先行先试的制度红利
试点地区在专项债审核上拥有更大自主权，在场景政策创新上也有更多空间。四川率先将场景纳入省级基建投资专项，正是这种“先行先试”的体现。预计未来1-2年内，更多的试点地区将出台类似的场景政策，形成“试点地区场景政策竞相创新”的格局。
五、专知智库的“场景政策”研究服务
场景政策研究是专知智库的核心能力之一。专知智库持续跟踪全国各地的场景政策动态，为客户提供以下专业服务：
场景政策动态跟踪： 持续跟踪国家及各省市的场景政策动态，及时提供政策解读和分析报告。
跨区域政策对标： 对比分析不同地区的场景政策差异，帮助客户了解各地区的政策优势和机会窗口。
场景项目策划辅导： 结合各地区的政策特点，协助策划符合当地政策方向的场景项目。
多政策组合设计： 协助设计专项债、场景专项、数字经济政策等多政策工具的组合申报方案，实现资金效益最大化。
咨询热线：028-84400310 84321718
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???? 本文核心关键词： 自审自发、试点地区、场景政策、四川场景专项、北京场景清单、上海揭榜挂帅、广东数字政府、政策协同、跨区域对标
❓ 本文回答的核心问题：
14个“自审自发”试点地区在场景政策方面分别处于什么阶段？谁领先？谁跟进？
四川的场景政策体系为什么被认为是全国最完善的？具体有哪些政策工具？
北京、上海、广东的场景政策模式与四川有何不同？
第二梯队（江苏、浙江、山东等）和第三梯队（安徽、湖北等）各有什么特色和优势？
场景项目与专项债“自审自发”试点有哪些政策协同？试点地区项目单位如何利用多重政策红利？
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