专知智库 | 专项债申报：固废“十五五”规划落地——六大部门联手，哪些项目能拿到钱？
2026年7月，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部六部门联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》。
这是我国首部固体废物污染防治五年专项规划。在此之前，固废领域的治理更多是“阶段性整治”——针对某个具体问题开展专项行动，整治完就结束。而五年专项规划的出台，标志着固废领域正式从“运动式整治”迈入“系统性治理”。
对地方政府和企业来说，这意味着：配套的项目、资金、政策将密集跟进。 谁能率先把规划语言转化为项目语言，谁就能在下一轮资金分配中占得先机。
一、“十五五”期间固废领域的目标
规划明确了到2030年的具体目标：
- 固体废物信息化监管“一张网”实现重点领域全覆盖，建成一批“无废城市”
- 危险废物填埋处置量占比由2025年的约13%降至10%以内
- 重点一般工业固体废物贮存填埋量占比由约56%降至30%以内
- 危险废物相关单位全过程信息化监管覆盖率达到100%
- 完成60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理
这组数据传递的信号非常明确：固废治理从“有没有处理”转向“处理得好不好、减量了多少、信息化程度高不高”。填埋是“低成本但不可持续”的末端处置方式，减量才是方向。
二、近期各类专项的支持方向
规划落地的第一波红利，已经体现在近期的专项支持政策中。以下是三个核心资金通道：
（一）节能降碳专项
这是固废资源化利用的核心通道，主要支持两类项目：
①大宗固废综合利用项目
支持尾矿、冶炼渣等稀有金属高效提取，以及煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等的规模化、高值化利用。
专知智库解读：关键词是“高值化”。传统的“拿来铺路”已经不够了，政策更倾向于支持“把固废变成产品”的项目——尾矿中提取稀有金属、工业副产石膏生产建材、秸秆变成生物质材料等。
②再生资源回收利用项目
- 推广人工智能分选技术
- 回收“新三样”固废（废旧动力电池、风电设备、光伏设备）、含稀土废旧设备、报废机动车、废弃电子产品、废旧塑料及纺织品
- 汽车零部件、文办设备、航空设备等再制造
专知智库提醒：“新三样”固废回收是当前政策的新宠。动力电池、风电叶片、光伏组件即将进入大规模退役期，谁先布局回收能力，谁就拿到了下一轮政策的“入场券”。
（二）国债“两重”支持——磷石膏全流程治理
磷石膏是磷化工产业的主要固废，堆存量巨大、环境风险高。国债“两重”专门针对磷石膏，支持从源头减量、过程控制到末端治理的全流程项目：
- 磷化工企业绿色生产设备更新改造
- 磷石膏无害化处理设施建设
- 磷石膏综合利用（建材利用、制酸、回填充填等）
- 磷石膏库污染治理（原位整治、清空治理等）
专知智库解读：这是国债资金首次针对单一品类固废设置专项支持通道。磷石膏治理的紧迫性和政策优先级可见一斑。有磷石膏相关项目的企业，应优先争取这一通道。
（三）国债“两新”——回收体系与再制造
①回收体系建设
- 再生资源绿色分拣中心
- 智能分类回收设施（回收柜等）
- 生产企业逆向回收物流体系
- “互联网+回收”体系
专知智库提醒：“互联网+回收”是加分项。单纯建一个分拣中心可能不够，如果能叠加数字化平台、智能回收终端、逆向物流系统，项目的“技术含量”和“模式创新”会显著提升项目的竞争力。
②再制造
- 废旧装备再制造：汽车零部件、工程机械、机床、农业机械，以及航空发动机、医疗影像设备、盾构机、工业机器人等高端智能装备
- 再制造专业设备：无损检测、增材制造、柔性加工等设备生产
专知智库解读：再制造不是“翻新”，而是“恢复到全新性能”。政策特别强调了“高端智能装备”——航空发动机、工业机器人、医疗影像设备等，这些领域的再制造门槛高、附加值大，政策支持力度也更大。
③再生资源加工利用
- 报废飞机、汽车、家电精细化拆解
- 废钢、有色金属、废纸、塑料、纺织品等精深加工
- 废旧动力电池拆解
- 退役风电光伏设备回收利用
- 建筑垃圾资源化利用
- 数据中心、通信基站等新型基础设施废弃物循环利用
专知智库提示：以上三个资金通道中，节能降碳专项和国债“两重”的支持内容是近期环资领域项目储备的重点方向，建议优先谋划。
三、申报提醒
政策方向明确了，资金通道清晰了，但项目不会自动“拿到钱”。以下三个关键点决定了申报成败：
提醒一：先入库，再谈钱
无论是中央预算内资金还是国债，项目入库都是前置条件。储备库常年开放、定期审核，但“常年开放”不等于“随时都能进”——错过一批审核，就要等下一批。早谋划、早入库，才能赶上批次。
专知智库建议：不要等申报通知发布了才开始准备。现在正值“十五五”项目谋划与储备关键期，各地正在密集征集项目。建议立即对照上述方向，盘点在手项目，该立项的立项、该入库的入库。
提醒二：前期手续决定成败
立项、用地、环评、能评——手续不齐，再好的方向也过不了评审关。
专知智库提醒：很多固废项目涉及选址敏感（靠近居民区、水源地等），环评和用地手续的办理周期可能比预期长得多。建议提前6-12个月启动手续办理，必要时争取主管部门出具“承诺函”容缺办理，避免因手续不全错过申报窗口。
提醒三：盯紧申报窗口
一般下半年启动次年申报。当前正值“十五五”项目谋划与储备关键期，各地正在密集征集项目。行动要快。
专知智库建议：建立“政策日历”，标注节能降碳专项、国债“两重”“两新”等各通道的申报窗口期，提前3个月完成材料准备，提前1个月完成内部审核，确保在窗口开启的第一时间提交。
四、专知智库能做什么？
首部固废五年专项规划的印发，释放的是长期、稳定的政策信号。但“政策信号”不等于“项目资金”——中间隔着项目谋划、入库申报、资金申请报告编制等关键环节。
专知智库在环资领域项目申报方面积累了丰富经验，可提供以下专业服务：
项目谋划与方向匹配： 评估项目是否符合节能降碳专项、国债“两重”“两新”等资金通道的支持方向，出具《项目-政策匹配评估报告》。
入库申报辅导： 协助完成项目入库的全部材料和流程，确保不错过审核批次。
资金申请报告编制： 针对具体资金通道，编制符合评审要求的资金申请报告，确保“方向对、材料全、数据实”。
咨询热线：028-84400310 84321718
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❓ 本文回答的核心问题：
- 固废“十五五”规划设置了哪些具体目标？哪些数字值得关注？
- 节能降碳专项支持哪两类固废项目？申报重点是什么？
- 国债“两重”为什么专门支持磷石膏？磷石膏项目可以申报哪些内容？
- 国债“两新”支持的回收体系和再制造项目分别包括什么？
- 固废项目申报的三个关键提醒是什么？如何确保项目“能入库、过评审、拿到钱”？
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